美国证管会（SEC）周四启动「加密货币计划（Project Crypto）」，宣布将推动证券规则、监管制度现代化，为美国金融市场迈向链上运作铺平道路，同时为加密货币发行、托管和交易制定明确的指导方针。

SEC 主席阿特金斯（Paul Atkins）周四在美国优先政策研究所发表演讲时，宣布了这项新举措。他指出，「加密货币计划」是根据「总统数位资产市场工作小组（President’s Working Group on Digital Asset Markets）」最新发布的加密货币政策报告所延伸出来的行动方案。

Paul Atkins 表示，SEC 将携手由委员 Hester Peirce 领军的「加密货币专责小组（Crypto Task Force）」合作，迅速制定提案，以落实报告中所提出的建议。

「加密货币计划」将有助于确保美国仍然是全球最适合创业、开发尖端技术和参与资本市场的最佳舞台。

Paul Atkins 表示，为了实现川普将美国打造成「全球加密货币之都」的愿景，SEC 必须全面审视将市场从「链下环境」转移到「链上环境」的潜在利益和风险。

为此，他已指派 SEC 专员 Hester Peirce 领导的加密货币专责小组，依据总统数位资产市场工作小组提出的方针，研拟涵盖加密货币发行、托管、交易等核心面向的新规范草案，并依程序进行公告与公众咨询。

Paul Atkins 指出，在工作人员努力完成相关法规制定的同时，SEC 将在未来几个月考虑使用解释性声明、豁免权限和其他权力，来确保过时的规则和法规不会扼杀美国的创新和创业精神。

大多数加密资产「不是证券」

有别于前任主席 Gary Gensler 将绝大多数加密货币定义为「证券」的立场不同，Paul Atkins 直言：

尽管 SEC 过去曾这么说，但大多数加密资产并非证券。

只是由于对「豪威测试（Howey Test）」（美国对投资契约的判例标准）诠释不清，许多创新者只好预防性地将所有加密资产都视为证券。

他表示，即便国会仍在研拟针对加密资产的专法立法，SEC 不会坐等国会进度，而是会率先提出明确的指引，协助市场参与者厘清哪些加密资产属于证券。

值得注意的是，Paul Atkins 也提到，即使部分项目被贴上「证券」标签，也不应该被视为一种「耻辱的烙印（scarlet letter）」，也就是不该因监管分类而遭到污名化或扼杀发展潜力。

至于加密证券，Paul Atkins 透露，他已指示工作人员针对首次代币发行（ICO）、空投和网路奖励，提出具弹性的揭露规范、豁免和安全港机制。

Paul Atkins 最后强调，川普的目标是在美国为数位资产开创黄金时代。他表示：

我们将把因为前朝政府「以执法代替监管」与「扼杀行动 2.0（Operation Choke Point 2.0）」而出走海外的加密货币企业，重新迎回美国。